解读：横琴国际休闲旅游岛怎么建设？

　　18日上午，国家发改委官方网站正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（以下简称《建设方案》）。当日下午，珠海召开新闻发布会，详细解读《建设方案》主要内容并透露横琴国际休闲旅游岛下一步建设计划。

　　“横琴成为继海南和福建平潭之后，国内获批的第三个国际性旅游岛，其范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。”发布会上，横琴新区管委会主任杨川说。

　　《建设方案》明晰了横琴国际休闲旅游岛的建设目标：到2020年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地；配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。到2025年，旅游休闲产业规模进一步扩大，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成形；配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展。到2035年，建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛；具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕。

　　《建设方案》中有哪些亮点？横琴建设国际休闲旅游岛有哪些优势？下一步又将如何落实？

　　亮点▶▷

　　助力澳门突破旅游发展瓶颈

　　“《建设方案》此前获国务院正式批复，方案内容今天又由国家发改委正式对外发布，这是横琴开发建设的一件好事和大事。”杨川在发布会上表示，《建设方案》明确提出了横琴国际休闲旅游岛2020年、2025年、2035年的建设目标，为横琴国际休闲旅游岛建设指明方向。例如到2020年，要初步建成国际海岛旅游目的地，配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。

　　值得一提的是，《建设方案》明确提出要全力推进与港澳深度旅游合作，立足三地旅游资源和区位优势探索深层次交流合作，还从跨境基础设施对接、探索合作开发旅游产品、打造大湾区精品旅游线路等方面作了具体阐述。杨川认为，这进一步丰富了横琴对澳合作内涵。

　　“横琴建设国际休闲旅游岛，可以充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力和产业单一等瓶颈。”中国旅游研究院首席战略研究员宋子千在宣讲中表示，这将减少澳门旅游发展的规模压力，促进澳门旅游休闲的转型升级。

　　《建设方案》对全域发展空间作了布局，即横琴将构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，包括天沐河旅游休闲带、生态休闲绿廊和南部动感娱乐旅游产业集聚区等，这有效加强了横琴产业发展的外延。逐步将横琴建设成为国际知名的休闲旅游海岛。“通过‘旅游+’思维，将旅游休闲产业与商务服务、金融服务、文化创意、中医医疗保健等相关产业有机融合，将有效促进横琴旅游业全区域、全要素、全产业链发展，顺应现代旅游发展新需求。”杨川说。

　　优势▶▷

　　旅游业发展已初具规模

　　事实上，横琴早在开发之初，就已将休闲旅游业纳入重点发展产业，并被赋予了一系列优惠政策。2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出横琴“重点发展旅游休闲健康产业和建设国际商务服务休闲旅游基地”。

　　近年来，横琴旅游业发展已具备了较为扎实的行业基础，初步形成以珠海长隆国际海洋度假区为载体，推动优质旅游资源聚集的旅游发展模式。自2014年3月开业以来，长隆国际海洋度假区连续创造5项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，累计接待游客超过6000万人次。

　　除长隆外，横琴还拥有中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事。今年底，长隆海洋科学馆、香港丽新创新方、励俊庞都广场等几个重大旅游项目将投入使用，横琴休闲旅游产业将进一步丰富多元。

　　在《建设方案》中，不得不提的还有一系列配套性的支持政策，包含开放政策、投融资和税收政策、金融政策、用地用海政策、人才政策等方面。

　　例如，横琴将支持港澳合法导游、领队经横琴旅游主管部门培训认证后换发证件，在自贸试验区所在设市区（或自贸试验区）执业；研究在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业；支持符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务；允许特大休闲旅游项目在海拔25米等高线以上修建与经规划批准的规划内容相符合的游乐建筑和配套设施；支持率先实现港澳旅游行业人才单向认可等。

　　除此之外，与澳门隔河相望的地理区位、良好的生态环境等，均是横琴发展旅游产业的优势条件。

　　举措▶▷

　　加紧完善岛内休闲旅游配套

　　下一步如何具体落实《建设方案》？发布会上，杨川透露将从五个方面开展具体工作，包括积极配合推进粤港澳大湾区建设、全力配合澳门建设世界旅游休闲中心、加紧培育高品质休闲旅游产品体系、加紧完善岛内休闲旅游配套设施建设、着力提高旅游对外开放合作水平。

　　“我们将积极配合推进粤港澳大湾区建设，把横琴国际休闲旅游岛作为推进粤港澳大湾区建设、深化粤港澳合作、促进澳门经济适度多元发展的重要抓手。”杨川说，横琴积极拓展与港澳在旅游、文创、会展、商务等产业领域的合作，加紧构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元化旅游产品体系，进一步丰富粤港澳旅游精品线路和旅游产品。

　　重中之重是全力配合澳门建设世界旅游休闲中心。“我们将把拓展澳门发展空间作为横琴国际休闲旅游岛建设的重要内容，积极为澳门经济适度多元发展创造条件，努力实现横琴国际休闲旅游岛和澳门世界旅游休闲中心的协同发展。”杨川表示，将做好旅游规划衔接、合作开发旅游产品、无缝对接旅游基础设施、创新休闲旅游行业标准和认证、引入澳门“诚信店”管理机制等工作。

　　培育高品质休闲旅游产品体系将提上日程。下一步，横琴将重点加快粤澳合作中医药科技产业园、臻林康养等一批涉澳旅游项目建设，确保丽新创新方、香洲埠文化院街、富华紫檀文化创意园等文创旅游项目年内对外开放，力争长隆国际海洋度假区（二期）、星乐度横琴露营乐园（二期）等项目年底取得重要进展，加紧培育3—5个国内外知名大型会展活动。

　　岛内休闲旅游配套设施建设也需尽快完善。杨川透露，将加快横琴口岸及综合交通枢纽工程建设，争取旅检大厅在今年12月20日前实现试运行；推动广珠城际机场延长线拱北至横琴段2019年底投入运行，在横琴口岸预留与澳门轻轨对接的规划条件。

　　此外，还要提高旅游对外开放合作水平。配合澳门建设中国与葡语国家商贸合作服务平台，做优做强横琴中拉经贸合作园，开展博览会、文化节、艺术节、嘉年华等多种形式的文化交流合作。依托澳门国际旅游（产业）博览会，联合港澳共同打造粤港澳大湾区旅游整体品牌。

　　从五方面入手

　　●积极配合推进粤港澳大湾区建设

　　●全力配合澳门建设世界旅游休闲中心

　　●加紧培育高品质休闲旅游产品体系

　　●加紧完善岛内休闲旅游配套设施建设

　　●着力提高旅游对外开放合作水平

　　建设目标

　　●到2020年

　　把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地；配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效

　　●到2025年

　　旅游休闲产业规模进一步扩大，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成形；配合澳门世界旅游休闲中心建设取得明显进展

　　●到2035年

　　建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛；具备较强的旅游产业竞争力和国际知名度，配合澳门建设世界旅游休闲中心成果丰硕

　　■相关

　　横琴新区管委会主任杨川接受媒体提问：

　　横琴如何做出自身特色？

　　把旅游融入新兴产业发展

　　问：横琴、澳门未来在休闲旅游产业发展中如何分工错位？

　　答：澳门目前在旅游休闲产业发展上有很多成果，比如在酒店业、会展业、商务旅游业等方面都取得很好的成绩。但在接下来的发展中，澳门面临着土地空间缺乏、人力资源短缺、产业业态相对单一等瓶颈，而横琴首先就要在土地资源上留足空间，为澳门下一步发展新的旅游产业以及旅游项目提供条件。

　　两地在旅游产品的开发上可以实现互通和互动。比如，在发展会展业方面，可以充分利用横琴已有的会展设施，运用十字门一流的会展场馆，与澳门共同吸引国际化的会展项目，实现一个内容两地布展，发挥两地的优势。

　　琴澳还可以发挥各自优势，合作开发旅游产品。目前，横琴正在谋划通过政策创新，与澳门携手发展以中医保健为特色的大健康产业。通过在医疗方面对港澳开放的政策，鼓励港澳投资者在横琴开发大健康、休闲与健康结合的旅游产品。

　　问：横琴是第三个获批的国际旅游岛，对比海南、平潭，横琴要怎样展现自身的优势？

　　答：我们将积极学习海南、平潭的建设经验，同时结合横琴实际，建成具有自身特色的国际休闲旅游岛。

　　一个是强化与港澳的互动联通。我们处在粤港澳大湾区内，区位的不同将会带来自身的特色；另一个是在发展方向上，横琴会更加突出休闲旅游、大健康旅游以及亲子旅游等特色，这些旅游产品和海南、平潭是有差异化的。横琴要引入先进的旅游理念，把旅游概念融合到接下来要发展的新兴产业上。不是单靠旅游成为单一的支柱产业，而是在发展科技创新、特色金融、文化创意、商务等产业基础上，与旅游业实现叠加。（全媒体记者 梁涵 沈梦怡）